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2016年3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于《二手車便利交易的若干意見》（下稱“意見”），意見要求各地取消對“符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)”的二手車的限制遷入政策，此外還對二手車的征稅方式進(jìn)行了相關(guān)指示。

中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長沈榮在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“意見”的出臺(tái)對整個(gè)二手車行業(yè)的發(fā)展是重大利好，將極大地促進(jìn)國內(nèi)二手車交 易，同時(shí)取消“限遷”也將極大地促進(jìn)二手車的異地流通，對B2B二手車電商的發(fā)展非常有利；同時(shí)，二手車稅收制度的改革，也在加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營， 將吸引更多投資者進(jìn)入二手車行業(yè)。

“意見”倡導(dǎo)各級政府要確保營造二手車自由流通的市場環(huán)境，各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院 令第303號），不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)，國 家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深圳、珠海、佛 山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

此外，“意見”還要求商務(wù)部加快修訂《二手車流通管理辦法》，規(guī)范二手車交易行為，強(qiáng)化市場主體責(zé)任；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)放心、交易便捷、服務(wù)完備；明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范交易秩序，促進(jìn)二手車市場健康、有序發(fā)展。

附：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見

國辦發(fā) 〔2016〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。目前，我國汽車保有量超過1.7億輛，二手車市場潛力巨大。但二手車交易 不便利、信息不透明等問題制約了二手車消費(fèi)。為便利二手車交易，繁榮二手車市場，為新車消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場空間，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā) 展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、營造二手車自由流通的市場環(huán)境。各地人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī) 定》（國務(wù)院令第303號），不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。符合國家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理 遷入手續(xù)，國家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（京津冀：北京、天津、河北，長三角：上海、江蘇、浙江，珠三角：廣州、深 圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山等9個(gè)城市）有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。（各 地人民政府負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步完善二手車交易登記管理。整合二手車交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開展一站式服務(wù)，對具備條件的二 手車交易市場推行進(jìn)場服務(wù)。簡化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。優(yōu)化服務(wù)流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理 交易登記手續(xù)。（商務(wù)部會(huì)同公安部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快完善二手車流通信息平臺(tái)。建立二手車流通信息工作機(jī)制，積極整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，加 快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車全生命周期的信息體系。非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會(huì)開放，便于查詢，符合國家有關(guān)要求 的信息服務(wù)可以市場化運(yùn)作，已經(jīng)具備條件的行業(yè)信息要進(jìn)一步加大開放力度。（商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé) 分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)二手車市場主體信用體系建設(shè)。依法采集二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企 業(yè)以及其他市場主體的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站 予以公開，方便社會(huì)查詢和應(yīng)用。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、工商總局、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化二手車交易稅收政策。按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭”原則，結(jié)合全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時(shí)加強(qiáng)對二手車交易的稅收征管。（財(cái)政部、稅務(wù)總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大金融服務(wù)支持力度。加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)。支持二手車貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例。加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提高二手車交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。（銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、積極推動(dòng)二手車流通模式創(chuàng)新。推動(dòng)二手車經(jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。推動(dòng)新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善二手車流通制度體系建設(shè)。抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規(guī)范二手車交易行為，強(qiáng)化市場主體責(zé)任；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保消費(fèi)放心、交易便捷、服務(wù)完備；明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范交易秩序，促進(jìn)二手車市場健康、有序發(fā)展。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識便利二手車交易、促進(jìn)二手車流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)政策措施 落到實(shí)處。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配 合，共同開展好相關(guān)工作。