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    編 前:按照原定計(jì)劃，到今年12月31日，此輪小排量乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策即將到期，目前相關(guān)部門對(duì)政策是否延續(xù)執(zhí)行仍無(wú)定論，但這項(xiàng)曾經(jīng)實(shí)行了數(shù)輪、又對(duì) 提振小排量乘用車市場(chǎng)奏效明顯的刺激政策，卻遭到了多方質(zhì)疑：由于對(duì)刺激政策的依賴度偏高，導(dǎo)致市場(chǎng)并沒(méi)有在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用；刺激政策實(shí)施 期間營(yíng)造了市場(chǎng)一片繁榮的景象，在看似皆大歡喜的背后，卻是政策刺激下的市場(chǎng)給行業(yè)、企業(yè)釋放的不準(zhǔn)確信號(hào)，導(dǎo)致過(guò)度透支市場(chǎng)需求以及產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn) 題。

　　“如果明年沒(méi)有相關(guān)刺激政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)全年汽車市場(chǎng)的增速將回落至2%左右，甚至更低。”在最近一次汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理許海東預(yù)測(cè)。

　　新車產(chǎn)銷量連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一的中國(guó)汽車市場(chǎng)，向來(lái)不缺少政策的支持、調(diào)控和庇護(hù)。得益于自去年10月1日 起實(shí)施的新一輪1.6L及以下排量乘用車實(shí)施車輛購(gòu)置稅減半征收的刺激政策，今年1~9月，國(guó)內(nèi)1.6升及以下排量乘用車的累計(jì)銷量已超過(guò)1200萬(wàn)輛， 不僅占到乘用車總體銷量的71.6%，而且銷量同比增長(zhǎng)22.1%，明顯高于乘用車市場(chǎng)整體銷量增速。不可否認(rèn)，該項(xiàng)刺激政策促成了當(dāng)下小排量乘用車市場(chǎng) 的繁榮，也帶動(dòng)國(guó)內(nèi)整個(gè)乘用車市場(chǎng)呈現(xiàn)15%左右的大增幅、高增速。

　　然而當(dāng)下，受數(shù)輪刺激政策惠及的中國(guó)車市，在享受政策帶來(lái)的銷量增長(zhǎng)的同時(shí)，也經(jīng)歷著諸多尷尬。

　　“汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)刺激政策的依賴度偏高，頻繁出臺(tái)短期刺激政策很難支撐產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從某種程度上看，刺激政策已經(jīng)給汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場(chǎng)帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者專訪時(shí)說(shuō)。

　　中國(guó)車市  綻放在“政策溫室”里的花？

　　如果許海東的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的話，那么預(yù)示著，中國(guó)車市對(duì)政策的依賴度的確偏高。而且，依賴的隱患正在顯現(xiàn)。

　　那么，中國(guó)車市對(duì)刺激政策的依賴度究竟有多高？經(jīng)過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，從2009年至今，針對(duì)汽車行業(yè)出臺(tái)的相關(guān) 刺激政策幾乎年年都有，“購(gòu)置稅減半”、“汽車下鄉(xiāng)”、“以舊換新”，依靠一系列的多輪刺激政策，從2009年中國(guó)的新車年產(chǎn)銷量首次躍居全球第一后，已 經(jīng)在這個(gè)“全球第一”的位子上連續(xù)穩(wěn)坐了七年。

　　當(dāng)然，這其中市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大潛力不能一概否認(rèn)，政策力推小排量汽車、鼓勵(lì)節(jié)能減排、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的正面作用不容忽視。但對(duì)刺激政策的依賴度偏高是不容回避的事實(shí)。

　　從2009年~2016年前9個(gè)月的市場(chǎng)走向看，2009年中國(guó)汽車市場(chǎng)首次躍升至全球新車產(chǎn)銷第一、 2010年車市的持續(xù)高增長(zhǎng)、2011年的“急剎車”、2012年進(jìn)入微增長(zhǎng)、2013年產(chǎn)銷增速回歸兩位數(shù)、2014年和2015年增速的回落以及 2016年前9個(gè)月汽車產(chǎn)銷增幅的快速提升，都與刺激政策的出臺(tái)、實(shí)施、到期、重啟有著必然聯(lián)系。

　　一組近幾年1.6升及以下排量乘用車市場(chǎng)銷量數(shù)據(jù)變化似乎更能印證市場(chǎng)對(duì)刺激政策的依賴度有多強(qiáng)。

　　2009年 首輪刺激政策惠及汽車行業(yè)，在所有實(shí)施的刺激政策中，1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅減半政策對(duì)當(dāng)年汽車產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的影響力最大，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.6升及以下排量乘用車的銷量達(dá)到了近720萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)71%，銷量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度高達(dá)70%。

　　2010年 小排量汽車的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策繼續(xù)實(shí)施，優(yōu)惠力度從減半收緊到按7.5%的稅率征收，當(dāng)年1.6升及以下排量車型的銷量在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，由于優(yōu)惠力度的調(diào)整，增速明顯減緩至27.98%，增幅也回落至38.85%。

　　2011年 包括小排量汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠等一系列刺激政策到期，當(dāng)年1.6升及以下排量乘用車的銷量同比增長(zhǎng)大幅回落至4%。

　　2012年 小排量節(jié)能車型補(bǔ)貼政策出臺(tái)，新一輪刺激政策的介入使當(dāng)年1.6升及以下排量乘用車的銷量占到乘用車總銷量的67.15%。

　　2013年 1.6升及以下排量乘用車全年共銷售1192.37萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)14.73%，增速重回兩位數(shù)。

　　2014年 小排量節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策得到延續(xù)，當(dāng)年1.6升及以下排量乘用車的銷量占比同比提升1.8%至73.1%。

　　2015年 1.6升及以下排量乘用車購(gòu)置稅減半的刺激政策再度實(shí)施，致使當(dāng)年此類車型銷量突破1450萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，值得注意的是，據(jù)測(cè)算該項(xiàng)刺激政策對(duì)當(dāng)年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)總銷量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到了124.6%。

　　仿佛一朵盛開(kāi)在“政策溫室”的花，中國(guó)車市雖然綻放得艷麗，卻似乎不太能經(jīng)得起風(fēng)雨。2011年造成車市增長(zhǎng) 明顯降速的直接原因是，小排量汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新補(bǔ)貼等多項(xiàng)刺激政策的到期退出。從2012年至今，幾乎每年汽車行業(yè)都有刺激政策的保駕 護(hù)航。依靠政策的刺激，從表面數(shù)據(jù)看，中國(guó)車市似乎正在從微增長(zhǎng)的陰影中走出，但事實(shí)真的如此嗎？

　　市場(chǎng)提前透支   “中國(guó)式”車市現(xiàn)隱患

　　無(wú)論是車企還是經(jīng)銷商，面對(duì)依賴刺激政策換來(lái)的銷量增長(zhǎng)并不開(kāi)心。他們?cè)趽?dān)憂，政策到期后，市場(chǎng)將呈現(xiàn)怎樣的變化；他們也在忐忑，依靠刺激政策實(shí)現(xiàn)的銷量增長(zhǎng)，在政策退出后又將如何持續(xù)。

　　盡管此輪小排量乘用車車輛購(gòu)置稅減半的刺激政策還有兩個(gè)月才到期，但某汽車品牌經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人任先生已經(jīng)有點(diǎn)扛 不住了，他呼吁此輪優(yōu)惠政策到期后不要再延續(xù)了。“我們店能夠享受購(gòu)置稅優(yōu)惠的小排量車型的銷量，相當(dāng)一部分都是靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。為了完成銷量任務(wù)，經(jīng) 銷商拼得很辛苦，但盈利卻很低。”任先生說(shuō)，“不能說(shuō)購(gòu)置稅減半的優(yōu)惠政策一點(diǎn)作用都沒(méi)有，但實(shí)際作用至少?zèng)]有廠家想象得那么大。今年小排量汽車賣得是不 錯(cuò)，但其中確實(shí)有水分，并不全是市場(chǎng)的真實(shí)需求。在購(gòu)置稅優(yōu)惠期間，廠家只看到了銷量數(shù)字的增長(zhǎng)，卻忽視了增長(zhǎng)背后的價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，這是政策為企 業(yè)傳遞的不準(zhǔn)確信號(hào)。”

　　河南省鄭州市北京汽車大廣店總經(jīng)理季垚亮也不贊成刺激政策到期后延續(xù)。“政府出臺(tái)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控是必要的，待市場(chǎng)步入正軌后，刺激政策應(yīng)逐步取消，讓市場(chǎng)更多地按照自身規(guī)律去運(yùn)行。”他說(shuō)。

　　東風(fēng)日產(chǎn)市場(chǎng)銷售總部副總部長(zhǎng)陳昊向記者表示，作為車企在積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排鼓勵(lì)政策的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí) 到，由于對(duì)政策的依賴度偏高，導(dǎo)致短期刺激政策帶來(lái)的銷量增長(zhǎng)并不可持續(xù)，而且這種增長(zhǎng)并非是市場(chǎng)100%的真實(shí)反映，作為企業(yè)，還要抵御政策到期退出后 會(huì)引發(fā)市場(chǎng)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在袁鋼明看來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府出臺(tái)短期刺激政策的欲望很強(qiáng)，在尋求立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中頗下功夫。他認(rèn)為，目前的中國(guó)汽車市場(chǎng)，對(duì)刺激政策依賴度確實(shí)偏高，而這種“中國(guó)式”車市在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的同時(shí)，諸多隱患正在暴露。

　　“刺激政策較為頻繁地出臺(tái)和實(shí)施將為一個(gè)產(chǎn)業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響，比如市場(chǎng)需求提前透支、產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)惡化，乃至經(jīng)濟(jì)下行的壓力加重。”袁鋼明說(shuō)，“從某種角度看，刺激政策實(shí)際上就是一種對(duì)市場(chǎng)需求的透支，往往刺激政策實(shí)施期間形勢(shì)一片大好，到 期后很容易造成市場(chǎng)急速下滑，負(fù)面影響很大。所謂‘羊毛出在羊身上’，在享受刺激政策帶來(lái)增長(zhǎng)的同時(shí)，付出的是更高的代價(jià)。”

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)助理、研究員，中國(guó)品牌研究中心主任王齊國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)內(nèi) 汽車行業(yè)對(duì)政策的依賴度在30%以上，的確存在依賴度偏高的問(wèn)題。“對(duì)刺激政策的過(guò)度依賴，只能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷量增長(zhǎng)，而不能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。政策 的頻繁刺激并不利于產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。一輪刺激政策出臺(tái)實(shí)施期間，市場(chǎng)迎來(lái)增長(zhǎng)高峰，政策退出后提前透支的市場(chǎng)需求又使市場(chǎng)進(jìn)入到一個(gè)低谷。長(zhǎng)此以往并不利 于行業(yè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。”王齊國(guó)說(shuō)。

　　“政策之手”該伸多長(zhǎng)？

　　“刺激—增長(zhǎng)—到期—下滑—再刺激”似乎已經(jīng)成為刺激政策庇護(hù)下中國(guó)車市走向的一條固有定律。刺激政策左右下的市場(chǎng)波動(dòng)，不僅給經(jīng)銷商造成壓力，也打亂了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的正常節(jié)奏，為此行業(yè)和企業(yè)將承擔(dān)后果。

　　實(shí)際上，袁鋼明對(duì)刺激政策負(fù)面影響的判斷已經(jīng)在汽車行業(yè)顯現(xiàn)。

　　不久前，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)曾公開(kāi)表示，汽車產(chǎn)業(yè)目前存在著比較明顯的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題。據(jù)中國(guó)汽車 技術(shù)研究中心的調(diào)查顯示，目前，占我國(guó)汽車產(chǎn)量98%以上的30多家主要汽車企業(yè)，整車生產(chǎn)能力已經(jīng)在3100萬(wàn)輛左右。而目前在建的產(chǎn)能已超過(guò)600萬(wàn) 輛，這樣一個(gè)產(chǎn)能的擴(kuò)張規(guī)模和速度已經(jīng)超過(guò)了可以預(yù)見(jiàn)的汽車消費(fèi)增長(zhǎng)速度。

　　化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為汽車產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決，首先要明確到底哪些產(chǎn)品是市場(chǎng)真正有需求的，刺激政策并不能給出這個(gè)問(wèn)題的答案，市場(chǎng)才能決定。政策的引導(dǎo)作用不容忽視，但別把引導(dǎo)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。

　　袁鋼明認(rèn)為，宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策不同，政府適時(shí)出臺(tái)宏觀政策，進(jìn)行引導(dǎo)是必要的，比如在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí) 期，出臺(tái)適度寬松的貨幣政策來(lái)緩解壓力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策而言則不宜過(guò)于頻繁地出臺(tái)。“單純地針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)刺激政策，實(shí)際上是對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的不公平，各個(gè)產(chǎn) 業(yè)應(yīng)當(dāng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)相對(duì)發(fā)展薄弱的產(chǎn)業(yè)予以減免稅收等刺激政策進(jìn)行支持是比較妥當(dāng)?shù)摹?rdquo;袁鋼明說(shuō)，“判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否有必要出臺(tái)刺激政策的標(biāo)準(zhǔn)是，增 速不能超過(guò)歷史正常平均速度，如果超過(guò)了，并且增速也在其他產(chǎn)業(yè)之上，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有必要再依賴刺激政策了。”

　　“在刺激政策執(zhí)行期間，市場(chǎng)形勢(shì)好、銷量增速快，企業(yè)往往會(huì)在此期間迅速擴(kuò)大產(chǎn)能，一旦政策退坡、取消，由此引發(fā)的市場(chǎng)下滑、產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盈利難等難題，則留給了車企和經(jīng)銷商。”季垚亮不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

　　汽車行業(yè)專家顏景輝表示，企業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)怎樣理解和執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)刺激政策，決定了政策實(shí)施的效果，面對(duì)頻 繁的“政策之手”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)冷靜。“針對(duì)小排量汽車的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，是國(guó)家對(duì)節(jié)能減排的引導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地從研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，在提升創(chuàng)新能力、提 高產(chǎn)品品質(zhì)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面多下功夫來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)需求，而并非只顧刺激政策能夠?yàn)樽约簞?chuàng)下多少短期銷量業(yè)績(jī)。”他說(shuō)。