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歷時(shí)一年多，一項(xiàng)繪制汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的重磅政策《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）終于出爐。為實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，《規(guī)劃》提出了六大目標(biāo)，并圍繞六大目標(biāo)提出了具體的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。本期開(kāi)始，本報(bào)將圍繞《規(guī)劃》的核心內(nèi)容和具體問(wèn)題進(jìn)行全面解讀，以饗讀者。

我國(guó)早已是汽車(chē)大國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)多年蟬聯(lián)世界第一，遺憾的是，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，一直是國(guó)人和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的夢(mèng)想。不過(guò)，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，此前一直停留在討論階段，并未有清晰的規(guī)劃。

直到4月25日，工信部、國(guó)家發(fā)改委 、科技部聯(lián)合發(fā)布《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，至此，汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)終于有了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　■實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)迎來(lái)難逢的契機(jī)

為什么要在現(xiàn)在發(fā)布《規(guī)劃》？工信部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人在《規(guī)劃》解讀中表示，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自2009年起已連續(xù)8年位居全球第一；新能源汽車(chē)發(fā)展取得重大進(jìn)展，2016年產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)50萬(wàn)輛，累計(jì)推廣量超過(guò)100萬(wàn)輛，全球占比均超過(guò)50%；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)方面，部分企業(yè)主動(dòng)布局，具備輔助駕駛功能和網(wǎng)聯(lián)化特征的汽車(chē)產(chǎn)品規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)。另一方面，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在，比如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和汽車(chē)保有量大幅增加，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競(jìng)爭(zhēng)格局全面重塑。我國(guó)在新能源汽車(chē)領(lǐng)域成績(jī)顯著，支撐汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，這兩個(gè)方向有望成為搶占先機(jī)、發(fā)展趕超的突破口。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，加之差異化、多元化的消費(fèi)需求，將為中國(guó)品牌汽車(chē)發(fā)展提供巨大空間。此外，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和海外發(fā)展機(jī)遇。

綜合來(lái)看，世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)深刻變化，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)面臨難得的歷史機(jī)遇?？梢?jiàn)，《規(guī)劃》是為推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)發(fā)展提供指導(dǎo)。清華大學(xué)汽車(chē)發(fā)展研究中心主任李顯君在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》采訪時(shí)表示：“一直以來(lái)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中有爭(zhēng)論的東西太多，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃討論來(lái)討論去始終沒(méi)有定論，對(duì)于產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，政府一定要盡早做出規(guī)劃，而且更應(yīng)該關(guān)注規(guī)劃的有效落地。“

　■核心要義是做大做強(qiáng)中國(guó)品牌

《規(guī)劃》的核心要義是什么？工信部部長(zhǎng)苗圩指出，《規(guī)劃》提出了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)十年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，核心要義是做大做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車(chē)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。路線(xiàn)上要以新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為突破口，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；措施上要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新。

做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車(chē)是《規(guī)劃》的總目標(biāo)，即建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在，六個(gè)細(xì)分目標(biāo)也與之息息相關(guān)，即關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破、全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控、中國(guó)汽車(chē)品牌全面發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成、國(guó)際發(fā)展能力明顯提升、綠色發(fā)展水平大幅提高。為達(dá)到《規(guī)劃》目標(biāo)，提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是完善創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主發(fā)展動(dòng)力，二是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條體系，三是突破重點(diǎn)領(lǐng)域、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，四是加速跨界融合、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，五是提升質(zhì)量品牌、打造國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)，六是深化開(kāi)放合作、提高國(guó)際發(fā)展能力。

做強(qiáng)中國(guó)品牌汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，離不可創(chuàng)新發(fā)展，也離不開(kāi)技術(shù)路線(xiàn)、產(chǎn)業(yè)融合和國(guó)際化發(fā)展。苗圩對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。第一，把創(chuàng)新作為建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的主引擎，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大研發(fā)投入，完善創(chuàng)新體系建設(shè)；第二，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展水平，加大節(jié)能汽車(chē)的研發(fā)和推廣力度；第三，加快汽車(chē)與新一代信息通信技術(shù)融合發(fā)展，大力推進(jìn)汽車(chē)、信息、通信、電子和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)跨界協(xié)同攻關(guān)；第四，提高國(guó)際化發(fā)展能力，堅(jiān)持走開(kāi)放發(fā)展之路，深化國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)抓住“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇“抱團(tuán)出海”。

　■新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規(guī)劃明確

《規(guī)劃》明確指出，新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)有望成為搶占先機(jī)、趕超發(fā)展的突破口。為此，《規(guī)劃》中特別提出建設(shè)新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣應(yīng)用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)推進(jìn)工程。兩大工程對(duì)新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)掌握哪些核心技術(shù)、建立哪些機(jī)制、達(dá)到哪些性能指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)目標(biāo)都進(jìn)行了明確。

比如，新能源汽車(chē)研發(fā)和推廣應(yīng)用工程明確指出，掌握驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、機(jī)電耦合裝置、增程式發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，支持動(dòng)力電池、燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)革命性突破，大幅提升新能源汽車(chē)整車(chē)集成控制水平和正向開(kāi)發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的新能源汽車(chē)產(chǎn)品等。在此基礎(chǔ)上，到2020年，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到200萬(wàn)輛，相應(yīng)技術(shù)大幅提升；到2025年，新能源汽車(chē)占汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)20%以上，動(dòng)力電池系統(tǒng)比能量達(dá)到350瓦時(shí)/公斤。

“新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)將面臨大好機(jī)遇，但突破口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力上，能力突破不了，就抓不住這些機(jī)會(huì)。”李顯君認(rèn)為，能力的突破首先是理論能力的突破，要通過(guò)理論分析找出我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的原因以及如何實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的路徑。其中的關(guān)鍵是明確產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力是什么，驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵又在于明確汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)精神是什么。航天有航天精神、高鐵有高鐵精神，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也要有自己的精神、愿景和使命。另外，《規(guī)劃》在制定目標(biāo)時(shí)要先明確自身的定位是什么，定位清晰才能目標(biāo)準(zhǔn)確。

“此外，制定目標(biāo)重點(diǎn)在把握大方向、規(guī)劃能力，而不是具體的產(chǎn)銷(xiāo)量。一旦產(chǎn)銷(xiāo)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，政府就會(huì)很被動(dòng)，具體的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)最懂市場(chǎng)。技術(shù)路線(xiàn)同樣如此，市場(chǎng)會(huì)做出最佳選擇，政策不應(yīng)干涉過(guò)多。”李顯君說(shuō)。